Ukraine Facility — одна з ключових програм фінансування відновлення України, яку реалізує Європейський Союз. Частина цих коштів спрямовується на ремонт та відбудову інфраструктури в районах, що зазнали значних руйнувань внаслідок бойових дій, зокрема в Харківській області.
Через обсяги фінансування та високий інтерес суспільства до процесу відбудови особливо важливим є питання прозорості розподілу коштів.
Ми дослідили, як розподіляються підряди в межах програми, наскільки конкурентні закупівлі та чи не концентрується фінансування в руках невеликого кола компаній.
Ukraine Facility — багаторічний фінансовий інструмент ЄС обсягом €50 млрд на 2024–2027 роки. Програма має ширше коло цілей, ніж лише фізична відбудова: вона передбачає підтримку структурних реформ, посилення управління публічними фінансами та поступову інтеграцію України у внутрішній ринок ЄС.
За вартістю оголошених закупівель Харківська область наразі посідає друге місце з показником 7,24 млрд грн. Попереду лише Київська область з 10,81 млрд грн, тоді як інші великі регіони мають значно менші суми — Запорізька близько 1,62 млрд грн, Дніпропетровська — 1,53 млрд грн. Така ситуація свідчить про зосередження великих проєктів відновлення саме у Харківському регіоні та про плани на подальше збільшення робіт.
Натомість рівень фактичного контрактування поки що невисокий: станом на кінець жовтня 2025 року підписано договорів приблизно на 1 млрд грн. Ритм укладання угод був нерівномірним — після низьких показників навесні спостерігалося різке зростання влітку, з піком у серпні, коли уклали контрактів на 469 млн грн за місяць.
Структура поточних витрат за програмою Ukraine Facility на Харківщині показує, що переважна частина коштів спрямована на інфраструктурні роботи: близько 82% фінансування припадає на будівництво та ремонти, що становить понад 5,86 млрд грн і становить основу відновлення регіону.
Значна частина фінансування — понад 870 млн грн — спрямована на капітальне будівництво (475,8 млн грн) та реставрацію зруйнованих об’єктів (394,8 млн грн). Ці кошти охоплюють відновлення житлового фонду, зокрема ремонт пошкоджених багатоповерхівок у Харкові, а також реконструкцію об’єктів соціальної інфраструктури, у тому числі закладів освіти.
У сумі фізичні будівельні роботи — будівництво, ремонти й реставрація — формують понад 94% фінансування серед ключових напрямів відбудови.
Розподіл ресурсів програми Ukraine Facility на Харківщині свідчить про двовимірну модель відновлення: з одного боку, великі інфраструктурні проєкти реалізуються через обласні структури, а з іншого — значна частина коштів надходить напряму до громад через освітні заклади та місцеві органи влади.
Головним розпорядником коштів є Департамент капітального будівництва Харківської обласної державної адміністрації, який акумулював понад 5,74 млрд грн. Через цей департамент реалізуються наймасштабніші проєкти, зокрема будівництво нового онкологічного центру вартістю 3,2 млрд грн та інші великі інфраструктурні об’єкти.
Паралельно значна частина коштів спрямовується через систему освіти. Серед найбільших розпорядників у цій сфері — Відділ освіти Слобожанської селищної ради (234,9 млн грн) та Управління освіти Лозівської міської ради (216,3 млн грн). Основні напрямки фінансування — будівництво укриттів, реконструкція шкіл та створення проєктів типу «підземна школа». Також значні суми отримують окремі навчальні заклади: наприклад, Андріївський ліцей №1 отримав 147,7 млн грн на проєкти з безпеки та модернізації інфраструктури.
Аналіз реєстру переможців програми Ukraine Facility на Харківщині виявляє високу концентрацію контрактів у невеликого кола підрядників. Дві провідні компанії мають у сумі понад 4 млрд грн законтрактованих коштів. Лідером є Консорціум «Білдінг Груп» з портфелем понад 3 млрд грн, значна частина якого пов’язана з реалізацією масштабних інфраструктурних проєктів, зокрема будівництвом онкоцентру. Другу позицію займає ПП «БФ “Промтекс”» з обсягом близько 1,05 млрд грн, зосередженим переважно на відновленні житлового фонду та об’єктів соціальної інфраструктури.
Ці дві структури мають тісні зв’язки: ПП «БФ “Промтекс”» формально входить до складу Консорціуму «Білдінг Груп», а підписантом цього підприємства є Сергій Петруляніс, який раніше керував консорціумом.
Окрім лідерів, сформувався другий рівень підрядників із контрактами на сотні мільйонів гривень. Серед них ТОВ «СК Пантеон» (952,9 млн грн), ТОВ «Інженер-БК» (420,3 млн грн) та ТОВ «Проектний Альянс» (243,3 млн грн). Їхні роботи переважно стосуються будівництва об’єктів цивільного захисту, шкільної інфраструктури та інженерного супроводу проєктів.
Дослідження закупівель Департаменту капітального будівництва Харківської ОВА, який є одним із головних розпорядників коштів, також показує високу концентрацію підрядів у вузького кола компаній. Через закупівлі цього департаменту проходить понад 5,74 млрд грн, причому найбільші контракти отримали Консорціум «Білдінг Груп» (близько 3 млрд грн на будівництво онкоцентру) та ТОВ «СК Пантеон» (952,9 млн грн за двома договорами).
Водночас деякі підрядники демонструють аномально велику кількість перемог у тендерах: ТОВ «Орбіс Інжинірінг Проджект» отримало 14 контрактів, ФОП Максим Гордієнко — 7 перемог, Північно-східний регіональний центр страхового фонду документації — 6, ФОП Роман Кучук — 5, а ТОВ «Дрогон Еко» — 4.
Ключова проблема для прозорості відбудови Харківщини — критично низький рівень конкуренції. Частка конкурентних перемог становить приблизно 19%. За нашими підрахунками, у середньому на одну закупівлю в межах Ukraine Facility в області подається лише 1,29 учасника, тоді як середній показник по Україні — близько 2 учасників на лот.
Окрім уже згаданих компаній (Консорціум «Білдінг Груп» та ПП «БФ “Промтекс”»), які пов’язують із впливовими особами, значні підряди отримують й інші підрядники з політичними або адміністративними зв’язками.
Зокрема, ТОВ «Проектний Альянс», яке виконує будівництво укриттів у Слобожанській громаді (включаючи проєкт «підземної школи» вартістю близько 158,6 млн грн), пов’язують з Андрієм Колосом — колишнім чиновником Харківської ОДА та депутатом міської ради. У закупівлях цієї компанії аналітики виявили можливі завищення цін на арматуру та бетон на суму приблизно 24 млн грн.
Інший приклад — ПрАТ «Трест Житлобуд-1», що бере участь у великих проєктах відбудови і якому приписують зв’язки з Олександром Харченком, членом виконавчого комітету Харківської міської ради. ТОВ «Юніотрансбілдінг» журналісти пов’язують із колишнім міським головою Мирнограда та Покровська Русланом Требушкіним.
Аналітики також фіксують ознаки можливого завищення цін на будівельні матеріали — зокрема бетон і арматуру — на суму близько 88 млн грн у вибірці з дев’яти тендерів. Окремо звертає на себе увагу висока вартість послуг технічного нагляду — до 8,3 млн грн в межах деяких об’єктів, що підкреслює потребу у незалежному контролі.
У цілому аналіз закупівель у межах програми Ukraine Facility на Харківщині показує високу концентрацію фінансування в інфраструктурних проєктах, насамперед у будівництві, ремонті та відновленні критичної й соціальної інфраструктури.
Додаткове дослідження структури власності та зв’язків підрядників вказує на наявність усталених бізнес-груп у сфері відбудови. Частина ключових компаній пов’язана з впливовими регіональними гравцями, що підсилює ризик концентрування контрактів у межах уже встановлених мереж.
У поєднанні з результатами моніторингу, які виявляють можливі ознаки завищення цін на окремі матеріали в частині тендерів, це створює підстави для посилення контролю та технічного нагляду за виконанням проєктів.
Отже, поряд із обсягом фінансування, ключовими викликами для успішної реалізації програми лишаються забезпечення прозорості, посилення конкуренції та ефективне використання коштів Ukraine Facility на регіональному рівні.
Матеріал підготовлено за результатами участі в навчальній програмі «Робота з даними для місцевих розслідувань», що реалізується Texty.org.ua в межах проєкту Інституту висвітлення війни та миру (IWPR) «Посилення громадського контролю» за фінансової підтримки Норвегії.
Створено за матеріалами: gwaramedia.com
